„Uniunea Avocaților din Republica Moldova, vă comunică că astăzi, 11.07.2025, Consiliul Uniunii Avocaților s-a convocat în ședință extraordinară în legătură cu recepționarea la data de 10.07.2025, ora 15:10, a scrisorii G04 nr. 100 din 10.07.2025 emisă de Comisia juridică, numiri și imunități al Parlamentului RM, prin care Uniunea Avocațlor a fost informată despre examinarea și acceptarea amendamentului deputatului Efimia Bandalac nr. EB 08/03-184 din 09.07.2025 la proiectul Legii nr. 244/2025 pentru modificarea Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură. Tot la data de 10.07.2025, am aflat că acest amendament a fost votat de Parlamentul Republicii Moldova.

În cadrul ședinței extraordinare, Consiliul Uniunii Avocaților a examinat amendamentul deputatului Efimia Bandalac nr. EB 08/03-184 din 09.07.2025 la proiectul Legii nr. 244/2025 pentru modificarea Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură și a constatat, că modificarea Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură prin amendamentul menționat supra, este motivată de interese obscure și aduc o atingere gravă asupra independenței,libertății și autonomiei profesiei de avocat, care sunt principii de bază pe care se întemeiază autoguvernarea profesiei de avocat. La fel, aceste modificări nu se circumscriu conceptului și scopului proiectului de Lege nr. 244/2025, promovat de Guvernul Republicii Moldova la elaborarea căruia a participat Uniunea Avocaților.

Prin acest amendament se admite o ingerință inadmisibilă în dreptul avocaților, în calitatea lor de membri ai unei comunități profesionale de a alege și de a fi ales. Or, prezența statului în organele de autoadministrare a profesiei libere cum este profesia de avocat, știrbește iremediabil independența acestei profesii și slăbește Statul de Drept, iar interzicerea deținerii mandatelor succesive într-o anumită funcție în cadrul organelor de administrare a avocaturii, excluderea dreptului avocaților de a-și alege decanii de barou pentru două mandate consecutive, este o atentare serioasă la un drept constituțional.

Potrivit Cartei principiilor fundamentale ale avocatului european adoptată de Consiliul Barourilor şi al Societăților de Drept din Europa (CCBE), la 25 noiembrie 2006, „CCBE are convingerea că doar elementul puternic al autoreglementării poate garanta independența profesională a avocaților vizavi de stat. De asemenea fără garanția independenței este imposibil ca avocatul să-şi îndeplinească obligațiile şi rolul său juridic.”

Mai mult decât atât, acest amendament a fost înregistrat la Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului la data de 9 iulie 2025 și a fost aprobat de Comisie și votat de Parlament, pe data de 10 iulie 2025, la diferență de câteva ore, fără consultarea prealabilă a Uniunii Avocaților, aceasta din urmă fiind doar notificată despre aprobarea lui în comisie și trimiterea în plenul Parlamentului. Prin urmare, acest amendament nu a fost consultat cu breasla avocaților.

Astfel, modul clandestin în care a fot aprobat și votat amendamentul încalcă grav principiile transparenței procesului decizional. Or, Legea nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional nu doar prevede consultarea, ci stabilește, în mod expres, că la solicitarea părților interesate, cum este Uniunea Avocaților, autoritatea publică nu poate refuza consultarea. În mod logic, această obligație implică nu doar o formalitate, ci recunoașterea unui drept de participare substanțială, iar absența unei consultări reale anulează ideea de consimțământ.

Modificările care vizează structura, funcționarea sau autonomia profesiei de avocat nu pot fi impuse prin voință unilaterală. Legitimitatea democratică nu înseamnă doar respectarea procedurii legislative, ci și acceptarea rațională și rezonabilă a celor vizați.

Potrivit Principiului V din Recomandarea Rec(2000)21 a Comitetului Miniștrilor al Consiliului Europei, „Baroul şi celelalte asociații profesionale ale avocaților trebuie să se autoguverneze, independent de autorități şi de cetățeni. Trebuie respectat rolul barourilor și al celorlalte asociații profesionale ale avocaților în protejarea membrilor săi şi a independenței față de orice restricție sau ingerință nejustificată.

Barourile şi celelalte asociații profesionale ale avocaților trebuie încurajate să asigure independența avocaților şi, printre altele: a. să promoveze şi să apere interesele justiției, fără niciun fel de teamă; b. să apere rolul avocaţilor în societate şi, în special, să vegheze la respectarea onoarei, demnității şi integrității lor; d. să promoveze şi să susțină reforma cadrului legislativ şi discuțiile pe tema legislației existente şi propunerilor legislative;”

Astfel, Recomandarea Rec(2000)21 a Comitetului Miniștrilor al Consiliului Europei reiterează faptul că barourile și organizațiile profesionale ale avocaților trebuie să fie consultate corespunzător atunci când autoritățile planifică modificări legislative care le privesc. Nu este doar un standard internațional – este un principiu de echilibru instituțional într-un Stat de Drept.

Uniunea Avocaților din Republica Moldova în calitate de organ de autoadministrare a avocaților cu statut de asociație profesională necomercială, constituită în temeiul Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură, din care fac parte toți avocații, exprimă profună ingrijorare în legătură cu conținutul și modul în care Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, în lectura II -a, la data de 10.07.2025, ora 18:15, amendamentul EB 08/03-184 din 09.07.2025 la Legea nr. 244/2025 pentru modificarea Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură, prin care au fost aduse modificări esențiale și nejustificate în cadrul organizării și funcționării organelor de conducere ale avocaților, care aduc atingere gravă independenței, libertății și autonomiei profesiei de avocat, încălcând grav principiile transparenței procesului decizional, care prevăd informarea, în modul stabilit, a asociațiilor constituite în corespundere cu legea, despre consultarea publică pe marginea proiectelor de decizii respective, precum și asigurarea de posibilități egale pentru participarea asociațiilor constituite în corespundere cu legea, la procesul decizional.

Prin ignorarea avocaților la adoptarea de modificări legislative care afectează iremediabil organizarea și independența organelor de autoadministrare, s-a dat un semnal clar că Statul Republica Moldova nu are nevoie de profesia de avocat, mai cu seamă, de o profesie de avocat puternică, liberă și independentă, aceasta fiind tratată cu dispreț și lipsă de respect, ignorând rolul profesiei de avocat în societate și la înfăptuirea justiției.

Pentru clarificare, vom reitera că proiectul de Lege nr. 244/2025, așa cum a fost promovat de Guvernul Republicii Moldova a fost susținut de Uniunea Avocaților, însă intervenția în lectura II-a pe ultima sută de metri cu un amendament, care contravine conceptului proiectului, fără consultarea prealabilă a profesiei, prin care întro manieră lipsită de logică se desființează un barou al avocaților, se reduce termenul mandatului comisiilor Uniunii avocaților, se interzice avocaților să candideze în organele de autoadministrare, precum și se interzice alegerea decanilor lor pentru un nou mandat, se modifică componența comisiilor Uniunii Avocaților, fără o analiză elementară a impactului și evaluare a riscurilor de reglementare, justifică avocatura să își spună cuvântul și să intervină cu acest apel public.

Drept urmare, prin prezenta, Uniunea Avocaților consideră că Legea nr. 244/2025 pentru modificarea Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură nu poate fi promulgată deoarece:

– Este adoptată cu încălcarea procedurii legislative. În conformitate cu principiile statului de drept și ale unei bune guvernări, adoptarea actelor normative trebuie să respecte exigențele procesului legislativ, inclusiv consultarea instituțiilor interesate și implicate direct în aplicarea legii. În cazul dat, amendamentul propus de deputatul Efimia Bandalac nr. EB 08/03-184 din 09.07.2025 a fost adoptat fără a fi solicitat avizul Uniunii Avocaților din Republica Moldova, deși modificările afectează în mod direct profesia de avocat și organizarea acesteia.

– S-a dat dovadă de lipsă totală de transparență și consultare prealabilă obligatorie. Conform art. 21 alin. (1) lit. e), f) din Legea nr. 100/2017 privind actele normative, ,,e) consultarea publică, avizarea și efectuarea expertizei de compatibilitate a proiectului actului normativ cu legislația UE; f) întocmirea sintezei, cu inserarea obiecțiilor, propunerilor și recomandărilor recepționate în cadrul avizării și consultării publice;” reprezintă etapele obligatorii ale aprobării unui act normativ. Neimplicarea Uniunii Avocaților din Republica Moldova contravine acestui principiu și afectează legalitatea actului.

– Produce efecte negative asupra profesiei de avocat. Amendamentele introduse generează disfuncționalități în activitatea avocaților, afectează independența profesiei și creează riscuri de ingerință nejustificată în funcționarea autonomă și independentă a Uniunii Avocaților.

În acest context, solicităm respectuos să nu promulgați Legea nr. 244/2025 pentru modificarea Legii nr. 1260/2002 cu privire la avocatură, oferind posibilitatea restabilirii și respectării principiilor constituționale, a cadrului legal și a unei proceduri transparente de consultare cu Uniunea Avocaților.

Vă mulțumim pentru înțelegere și pentru respectarea valorilor Statului de Drept”, se arată în scrisoarea scrisă de președinte al Uniunii Avocaților din RM, avocatul Dorin Popescu.

---