Anterior, instituțiile statului, inclusiv Centrul Național Anticorupție și Curtea de Conturi a Republicii Moldova, au avut numeroase obiecții la modul în care se realizează achizițiile de manuale. Ministerul Educației și Cercetării promite însă că va sta cu ochii în patru și declară că a modificat Regulamentul cu privire la selectarea și achiziția manualelor școlare tocmai pentru a elimina orice suspiciune.

Manualele școlare în vizorul centrului național Anticorupție....

„Primul clopoțel” care a anunțat nereguli serioase în domeniul editării manualelor a răsunat în 2019, atunci când Centrul Național Anticorupție a avertizat despre riscurile serioase de corupție aferente procedurii de evaluare, selectare şi achiziționare a manualelor şcolare în cadrul procedurii de achiziție nr.ocds-b3wdp1-MD-1552394536412.

Realizat în februarie 2020, raportul rămâne valabil, pentru că a scos la iveală breșele din sistem. Întâi și-ntâi, Ministerul a anunțat procedura de achiziție fără să elaboreze și criteriile de selectare a membrilor comisiilor de evaluare, iar procedura de evaluare a calității manualelor nu a prevăzut un mecanism clar de acordare a punctajului pentru fiecare ofertă.

Experții anticorupție au identificat deficiențe și în activitatea Consiliului Național pentru Aprobarea Manualelor (CNAM), fapt care a generat nemulțumiri în rândul ofertanților privitor la procedura de contestare a rezultatelor evaluării calității manualelor. Totodată, au fost constatate lacune în ceea ce privește drepturile şi obligațiile membrilor Consiliului, neclarități privind modul de selectare a membrilor cooptați, nefiind reglementat expres cine deține funcția de secretar, inclusiv dacă are sau nu dreptul de vot. Suplimentar, s-a identificat că membrii permanenți şi cei cooptați ai CNAM nu aveau obligaţia de a depune până la validarea rezultatelor evaluării ofertelor de manuale o Declarație de imparțialitate şi lipsă a conflictului de interese.

...și un nou Regulament

Pentru a elimina suspiciunile care mai planează asupra procesului, din cauza precedentelor scandaluri, Ministerul Educației și Cercetării a aprobat la 29 aprilie 2022 un nou Regulament cu privire la selectarea și achiziția manualelor școlare, care stabilește modul de organizare și desfășurare a activităților de elaborare, evaluare, selectare, editare și achiziție a manualelor școlare pentru învățământul primar, gimnazial și liceal.

Autoritățile promit că noul document impune reguli stricte, iar achiziția de noi manuale se va desfășura în condiții mai clare/transparente. La fel, și expertiza anticorupție a proiectului noului regulament, realizata de CNA, nu a evidențiat riscuri de corupție. Totuși, analiza sub aspectul conținutului achiziției din acest an denotă că „ceața vechilor probleme” nu s-a destrămat definitiv.

Achiziția 2022 și primele „ecuații”

Procedura de achiziție „Manuale școlare pentru învățământul primar, gimnazial și liceal” a fost lansată pe 23 iunie curent și prevede achiziționarea a 47 titluri de carte școlară.

Perioada de clarificări a scos deja la suprafață neconcordanțe în prezentarea cerințelor pentru anumite loturi. Aceste neclarități se înscriu în lista factorilor de risc identificați de Centrul Național Anticoruție în 2020, catalogate ca „formulări ambigue care admit interpretări abuzive”. Eventualii ofertanți au detectat discrepanțe între descrierile incluse în anunțul de participare și cele din Caietul de sarcini. Astfel, la lotul 12, cel care prevede achiziționarea manualelor de Educație muzicală pentru clasa a IV-a, în Anunțul de participare este indicat volumul de 96/112 pagini, iar în Caietul de sarcini de 112/128 pagini. Aceeași problemă a fost indentificată și în cazul Lotului 19, pentru manualele de Limba și literatura rusă pentru clasa a V-a. Respectiv, în Anunțul de participare sunt indicate 208/224 pagini, iar în Caietul de sarcini - 268/284 pagini.

Totodată, instituția contractantă a fost avertizată despre existența unor loturi care au aceeași valoare și aceiași parametri tehnici, dar tirajul este diferit. Este vorba despre loturile 7 și 8 – achizițioarea manualelor de limba și literatura bulgară pentru clasa a IV-a (232/248 pagini, 4+4, 930 exemplare) și cele de limba și literatura găgăuză pentru clasa a III-a (232/248 pagini, 4+4, 1950 exemplare), valoarea estimativă a cărora este similară – 299 477,14 lei.

Respectiv, nu sunt clare argumentele care ar explica de ce valoarea bugetului estimat pentru un tiraj de două ori mai mare (cu aceiași parametri tehnici) este mai mică cu cca 52 000 lei față de cea a titlului cu tiraj mai mic. Ofertanții au relevat că un calcul estimativ arată că suma cheltuielilor necesare pentru Lotul 8 este cu aproximativ 30 la sută mai mare decât cea a cheltuielilor necesare pentru Lotul 7, care are un tiraj de două ori mai mic, această sumă fiind de cca 457 000 lei.

Totodată, pentru Lotul 9, care prevede achiziționarea manualelor de Limba și literatura găgăuză pentru clasa a IV-a (240/256 pagini, 4+4, 1930 exemplare), suma estimată este de 306 626,46 lei. Reieșind din calculele pentru loturile 7 și 8, valoarea bugetului ar urma să fie 466 000 lei.

În același timp, au fost identificate trei loturi similare, cu aceiași parametri tehnici, dar cu valori ale bugetului diferite: lotul 23 (Geografie pentru clasa a VI-a: 112/128 pagini, valoarea estimată – 1703739,45 lei), lotul 24 (Geografie pentru clasa a VII-a: 112/128 pagini, valoarea estimată – 1703739,45 lei) și lotul 37 (Informatică pentru clasa a IX-a: 112/128 pagini, valoarea estimată – 1490772,02 lei). Astfel, diferența de preț de 200 000 lei între loturile 23/ 24 și lotul 37 a ridicat mai multe semne de întrebare.

Deși autoritatea contractantă menționează, în răspuns, că grupul de lucru consideră că a stabilit un preț de echilibru pentru toate loturile, totuși anunță că pentru Loturile 23 și 24 se modifică din mers suma estimativă – din 1 703 739,45 lei în 1 490 772,02 lei.

Ofertele vor fi acumulate până pe data de 10 ianuarie.2023, fiind puse la dispoziție cinci luni în care editorii au timp să analizeze cerințele pentru fiecare lot în parte și să-și pregătească ofertele.

---

Acest articol este un produs al proiectului „Sporirea transparenței și eficienței achizițiilor publice realizate de MEC”, desfășurat de AO „Părinți Solidari”, în calitate de beneficiar de sub-grant a proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul", în colaborare cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin abilitarea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.

Opiniile exprimate și responsabilitatea pentru conținutul acestui produs aparțin autorilor articolului și nu reflectă neapărat opinia IDIS „Viitorul” și a donatorului.

---