Proiectul de lege, votat în mare grabă în prima lectură de Parlament pe 10 septembrie, a fost criticat și de experți locali, care au anticipat reacția negativă din parte Secretariatul Comunității Energetice la această inițiativă cu tentă politică.

Secretariatul Comunității Energetice: conducerea ANRE va putea fi demisă fără prezența culpei

Potrivit unei scrisori a Secretariatului Comunității Energetice adresate președintelui Parlamentului Igor Grosu, legislativul este îndemnat să se abțină de la modificările legislative care afectează independența autorității naționale de reglementare în energetică

În acest context, în scrisoarea Secretariatului Comunității Energetice se menționează că, într-o decizie recentă, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a constatat că independența completă a autorităților naționale de reglementare față de actorii economici și entitățile publice, fie că sunt organe administrative sau organisme politice (sau că sunt deținătorii puterii executive sau legislative) – este esențială pentru a se asigura că deciziile luate de ANRE sunt cu adevărat imparțiale și nediscriminatorii, independente de interesele economice, ale guvernului sau ale majorității legislative.

În aceeași scrisoare, Secretariatul menționează că „ ... înainte de a analiza conformitatea modificărilor propuse cu acquis-ul Comunității Energetice, a luat act de faptul că modificări similare sunt propuse drept motiv de revocare a directorilor Comisiei Naționale pentru Piețe Financiare, Consiliului Concurenței, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor și Consiliul Audiovizualului”.

„În mod surprinzător, în cazul directorilor ANRE revocarea poate avea loc urmare a constatării executării necorespunzătoare sau neexecutarea obligațiilor indiferent de prezența culpei”, constată Secretariatul, care se arată contrariat de faptul că în nota de motivare referitor la modificările propuse „se analizează situația celor patru instituții ..., dar nu se menționează nimic despre ANRE, documentul incluzând doar afirmații generale”.

Inițiativa expune ANRE la decizii arbitrare, cu motivații politice

În opinia instituției europene, „conceptul de independență nu limitează nicidecum obligația ANRE de a desfășura o activitate în mod transparent, de a-și îndeplini obligațiile sale legale”. Totodată, Secretariatul constată că mecanismele care vizează prevenirea activităților necorespunzătoare ale Agenției sunt deja incluse în legislația moldovenească, iar deciziile ANRE sunt supuse controlului judecătoresc în conformitate cu art.16 alin.(10) din Legea cu privire la energetică.

„Legea 174/2017 cu privire la energetică include deja motive obiective, bine definite pentru demiterea directorilor ANRE. Includerea celor două motive suplimentare propuse (constatare a executării necorespunzătoare sau neexecutarea obligațiilor, prerogativelor sau atribuțiilor sale, indiferent de prezența culpei; constatare, în rezultatul controlului parlamentar efectuat în condițiile legii, a unei activități defectuoase) ar expune ANRE la decizii în mare parte arbitrare și subiective, cu motivații potențial politice, față de orice majoritate din Parlament”, afirmă conducerea Secretariatului.

În opinia instituției, „va fi dificil, dacă nu chiar imposibil, să se asigure că membrii comisiei parlamentare însărcinate cu evaluarea activităților directorilor ANRE sunt competenți și neutri din punct de vedere politic, pentru a se implica/angaja într-o astfel de evaluare”.

În conformitate cu acquis-ul european, directorii ANRE trebuie să rămână liberi de orice intervenție, presiune sau instrucțiuni, chiar dacă ele vin din Parlament. Secretariatul consideră că modificările propuse vor împiedica acest lucru, prin supunerea directorilor ANRE la un standard nedefinit de îndeplinire a sarcinilor într-o „manieră satisfăcătoare”.

Amendamentele ar priva sectorul energetic de progresele înregistrate în ultimii ani

„Secretariatul este de acord că conducerea ANRE trebuie să își îndeplinească misiunea și să acționeze corespunzător (misiunii sale). Cu toate acestea, există modalități de a asigura acest obiectiv fără a expune directorii la presiuni politice, cum ar fi controlul judecătoresc la care ANRE este deja supus și care are mai multă legitimitate decât constatările unei comisii parlamentare.

O autoritate națională de reglementare independentă este una dintre pietrele de temelie ale acquis-ului Comunității Energetice. Adoptarea acestor amendamente ar priva sectorul energetic al Republicii Moldovei de progresele înregistrate în ultimii ani. Acest lucru este deosebit de adevărat acum, când Moldova trebuie să găsească puterea instituțională pentru a face față provocărilor din sectoarele de gaze naturale și energie electrică și de a deveni parte a pieței energetice Europene”, afirmă instituția.

În concluzie, Secretariatul instituției europene recomandă Parlamentului Republicii Moldova să nu adopte amendamentele legislative „sau alte legi care ar putea afecta independența ANRE în general”.

Menționăm, că anterior Secretariatul și-a expus poziția și în alte sesizări ale legislativului moldovenesc la tentativele de demitere a Directorilor ANRE pe criterii politice. Astfel, în scrisoarea Secretariatului Comunității Energetice, adresată Parlamentului pe 10 decembrie 2020, se menționa că demiterea membrilor Consiliului de Administrație ai ANRE numiți legal constituie o amenințare la adresa independenței instituțiilor și contravine legislației comunitare în domeniul energetic.

Sancțiunile pe care le risca Republica Moldova

În consecință, o eventuală revocare in corpore a Directorilor ANRE ar compromite grav angajamentele asumate în cadrul Tratatului Comunității Energetice și implică riscul inițierii sancțiunilor din partea instituției. Astfel, neîndeplinirea de către țara noastră a obligațiilor prevăzute în Tratatul de constituire a Comunității Energetice reprezintă temei pentru inițierea unei proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor (infringement) împotriva Republicii Moldova. Precizăm că Republica Moldova a aderat la Tratatul de constituire a Comunității Energetice, semnat la Atena la 25 octombrie 2005.

---