„FABRICA DE ARMAMENT ȘI MUNIȚII DIN MOLDOVA: UNGHENIUL – HUB DE SECURITATE?

• Solicitare istorică de acordare a licenței pentru producerea armelor și munițiilor

În anul 2024, compania SRL „Dynamic Alloy Engineering”, al cărei fondator principal este cetățeanul statului Qatar, Abdulla Yousif Al-Harqan, a solicitat în repetate rânduri Agenției Servicii Publice (ASP) eliberarea licenței pentru producerea, asamblarea, importul și/sau exportul, reexportul și comercializarea armelor și munițiilor cu destinație civilă, precum și pentru repararea armelor cu destinație civilă.

În Moldova există 14 agenți economici care dețin licențe pentru importul, exportul, comercializarea sau repararea armelor cu destinație civilă. Totuși, până în prezent, niciun agent economic nu a solicitat și nu a obținut licență pentru producerea și asamblarea armelor și munițiilor. În acest context, cererea depusă de SRL „Dynamic Alloy Engineering” reprezintă o premieră absolută.

Toate cererile SRL „Dynamic Alloy Engineering” de obținere a licenței pentru producerea și asamblarea armelor și munițiilor au fost respinse de ASP. Motivul de bază – lipsa unui aviz pozitiv din partea structurilor Ministerului Afacerilor Interne (MAI) cu privire la existența unui spațiu potrivit, al utilajului pentru desfășurarea activității supuse licențierii și alte neconformități (lipsa cursurilor de instruire în domeniul armelor și munițiilor, securitatea personalului etc.). SRL „Dynamic Alloy Engineering” nu a contestat administrativ sau în instanță nici un refuz.

La 20 februarie 2025 SRL „Dynamic Alloy Engineering” a depus o altă cerere la ASP pentru obținerea licenței. În paralel, reprezentantul fondatorului s-a adresat Ambasadei RM din Qatar.

• Plângerea depusă la Ambasada din Qatar și poziția Ministerului Afacerilor Externe

La 22 februarie 2025, managerul companiei din Qatar „Shot Alloys Innovation” și reprezentantul fondatorului companiei qatariene Abdulla Yousif Al-Harqan, a adresat o scrisoare la Ambasada RM din Qatar. În scrisoare a acuzat autoritățile moldovenești de crearea obstacolelor în calea „inițiativei deosebit de importante... cu scopul de a contribui la dezvoltarea economiei țării prin investiții în domeniul muniției de vânătoare”.

S-a menționat că Abdulla Yousif Al-Harqan a vizitat RM în luna martie 2024 și a avut întrevederi cu ministrul economiei Dumitru Alaiba, care i-ar fi promis tot sprijinul autorităților pentru realizarea investiției. De asemenea, acesta a vizitat și zona economică liberă Ungheni.

În luna mai 2024, Abdulla Yousif Al-Harqan a fondat și a înregistrat în RM compania SRL „Shot Alloys Innovation” (cu aceeași denumire ca și compania sa din Qatar). Ulterior, MAIB și Victoriabank au refuzat deschiderea conturilor bancare pentru compania nou-creată, invocând faptul că fondatorul este din Qatar, stat aflat într-o „listă neagră” (probabil avându-se în vedere listele jurisdicțiilor care nu implementează standarde internaționale de transparență).

Pentru a continua proiectul a fost înregistrată încă o companie – SRL „Dynamic Alloy Engineering”. Celei de a doua companii înregistrate poliția nu i-a dat avize pozitive spațiilor pentru producerea, depozitarea și comercializarea armelor și munițiilor de uz civil, ASP i-a refuzat repetat eliberarea licențelor pentru producerea armelor și munițiilor, precum și pentru importul de echipamentele de producere a acestora.

Reprezentantul cetățeanului din Qatar afirmă că au fost identificate și dotate spații în incinta Clubului Sportiv „Dinamo” (instituție subordonată MAI), fiind semnate și prelungite contracte pentru aceste spații cu secretarul de stat responsabil de domeniu din cadrul MAI, Vladislav Cojuhari (actualul ministru al justiției). Doar după aceasta ar fi fost obținut avizul pozitiv al poliției asupra spațiilor. Totodată, reprezentantul companiei susține că a urmat cursuri de portarmă.

În final, reprezentantul potențialului investitor din Qatar a solicitat, în mod ultimativ, eliberarea imediată a licențelor, clarificarea situației privind „listele negre” și sancționarea polițiștilor și a funcționarilor ASP care ar fi creat impedimente.

La 25 februarie 2025, Ministerul Afacerilor Externe (MAE) a transmis o scrisoare către MAI, ASP și BNM, prin care a solicitat soluționarea impedimentelor tehnice invocate de investitorul din Qatar în procesul înființării unei întreprinderi în domeniul producerii muniției de vânătoare. Potrivit secretarului de stat al MAE, Sergiu Mihov, investitorul urma să creeze, la etapa inițială, 35 de locuri de muncă și să investească treptat aproximativ 150 milioane euro în economia Moldovei.

• Profilul companiei din Qatar „Shot Alloys Innovation” și al SRL-urilor din Moldova

Site-ul companiei qatareze ”Shot Alloys Innovation” (shotalloys.com) nu oferă informații despre anul înființării, numărul de angajați sau cifra de afaceri a companiei.

Platforma internațională de mărfuri și servicii tradewheel.com, care permite producătorilor și comercianților să își promoveze produsele, solicită indicarea unor date de bază despre profilul companiei. Potrivit informațiilor declarate pe această platformă chiar de către companie, „Shot Alloys Innovation” a fost înființată în anul 2024 în Statul Qatar, are 10 angajați, un venit total declarat de 5 milioane dolari SUA și o singură filială peste hotare – în Moldova.

Nu este clar cum o companie-mamă din Qatar, cu 10 angajați și un venit total de 5 milioane dolari SUA, va putea, în mod practic, să creeze 35 de locuri de muncă și să asigure investiții de 150 milioane euro în compania-fiică (filiala) din Moldova. Această incertitudine este amplificată de faptul că atât compania din Qatar, cât și filiala sa din Moldova au fost create în același an – 2024, cel mai probabil la câteva luni distanță.

În Moldova, cetățeanul qatarez Abdulla Yousif Al-Harqan a fondat compania SRL „Shot Alloys Innovation” (cota 100%), înregistrată la 28 mai 2024, cu sediul în mun. Ungheni. Administrator al societății este cetățeanul român Andrei Vasile Zaharia, care este totodată manager al companiei „Shot Alloys Innovation” din Qatar și semnatar al scrisorii adresate Ambasadei Republicii Moldova în Qatar la 22 februarie 2025.

Ca urmare a dificultăților de deschidere a conturilor bancare, legate de țara de origine a fondatorului, la 3 iulie 2024 același cetățean din Qatar, Abdulla Yousif Al-Harqan, a înregistrat o altă companie – SRL „Dynamic Alloy Engineering” (cota 75%), împreună cu cetățeanul român Andrei Vasile Zaharia (cota 25%), cu sediul la aceeași adresă din mun. Ungheni și cu administrator – cetățean al Republicii Moldova, Călin Gurghiș.

Ambele companii declară intenția de a desfășura următoarele activități licențiate:

- producere, asamblare, import și (sau) export, reexport, comercializarea armelor și

munițiilor cu destinație civilă și repararea armelor cu destinație civilă; și

- producere, import, export, reexport, comercializare, depozitarea materialelor explozive și (sau) efectuarea lucrărilor cu explozibil de uz civil.

• Lanțul evenimentelor de după scrisoarea MAE: acțiunile conducerii ASP, deciziile Consiliului pentru Investiții, reorganizarea și centralizarea funcțiilor de licențiere

Acțiunile conducerii ASP.

În pofida obținerii unui aviz pozitiv al MAI pentru spațiile destinate depozitării și comercializării armelor și munițiilor, ASP a refuzat din nou eliberarea licenței, motivând că avizul pozitiv al MAI este incomplet, neacoperind evaluarea spațiului de producere a armelor și alte aspecte.

Directorul ASP, Mircea Eșanu, ca urmare a scrisorii MAE din 25 februarie 2025, a solicitat explicații angajaților ASP care au perfectat refuzul de acordare a licenței, menționând că nu vede o problemă ca SRL „Dynamic Alloy Engineering” să obțină aviz pozitiv de la MAI și licență de la ASP, pentru care va achita taxa de licență de 20 mii lei la bugetul de stat.

Pentru a depăși situația creată de lipsa unui aviz complet al MAI, directorul ASP a propus solicitarea repetată a avizului, cu omiterea răspunsului de către MAI, urmând ca avizul să fie considerat pozitiv prin aplicarea mecanismului aprobării tacite, iar ASP să emită licența pentru producerea și asamblarea armelor și munițiilor. În acest scop urma să fie depusă o nouă cerere.

O altă opțiune avansată a fost adresarea către Consiliul pentru examinarea investițiilor de importanță pentru securitatea statului (Consiliul pentru Investiții).

1 https://infodebit.md/.../societatea-cu-raspundere...

2 https://infodebit.md/.../societatea-cu-raspundere... Consiliului pentru Investiții.

La ședința Consiliului pentru Investiții din 24 martie 2025, directorul ASP Mircea Eșanu a prezentat scrisoarea MAE privind intenția SRL „Dynamic Alloy Engineering” de realizare a unei investiții în domeniul producerii munițiilor de vânătoare. Consiliul a constatat că domeniul vizat este de importanță pentru securitatea statului și a decis informarea agentului economic despre necesitatea depunerii unei cereri prealabile de realizare a investiției, în condițiile Legii nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului (Legea 174/2021), urmând ca aceasta să fie examinată de Consiliu (pct. 16 subpct. 2 din procesul-verbal nr. 19 din 24.03.20253).

Schimbarea competențelor de licențiere în cadrul ASP.

Nu este cunoscut momentul exact al depunerii cererii prealabile de către SRL „Dynamic Alloy Engineering” la Consiliul pentru Investiții. Totuși, anterior examinării acesteia, la 13 iunie 2025, a fost convocată ședința Consiliului ASP. S-a decis transmiterea funcțiilor de licențiere către o direcție subordonată nemijlocit directorului ASP. Printre motivele invocate s-a menționat că mecanismul de control al comerțului cu mărfuri cu dublă destinație urmează să fie digitalizat integral, inclusiv componentele de screening al investițiilor de importanță pentru securitatea statului.

Decizia Consiliului pentru Investiții.

Din procesul verbal al ședinței din 25 iulie 2025 a Consiliului pentru Investiții rezultă că SRL „Dynamic Alloy Engineering” a depus o cerere prealabilă de aprobare a investiției preconizate în domeniul prevăzut la art.4 lit. i) din Legea 174/2021. Cererea sa a fost respinsă.

Domeniul de la art.4 lit. i) al Legii 174/2021 se referă la: „i) producerea, exportul, reexportul, punerea în liberă circulație (importul) a armamentelor, a munițiilor și a echipamentelor militare, a produselor, a tehnologiilor și a serviciilor care pot fi utilizate la fabricarea și folosirea armelor nucleare, chimice, biologice și a rachetelor.”

Nu este clar dacă, anterior, atunci când SRL „Dynamic Alloy Engineering” solicita eliberarea licențelor pentru producerea armelor și munițiilor cu destinație civilă și invoca investiții în

3 https://gov.md/.../media/documents/2025-04/pr_verbal_19.pdf

4 https://www.asp.gov.md/.../1.proces-verbal-alconsiliului... munițiilor de vânătoare, scopul real era limitat la activități cu destinație civilă sau dacă se urmărea, în fapt, obținerea unei acoperiri pentru producerea armamentului și munițiilor cu destinație militară, așa cum rezultă din conținutul cererii adresate Consiliului pentru Investiții.

Consiliul pentru Investiții a refuzat aprobarea prealabilă a investiției SRL „Dynamic Alloy Engineering” pentru domeniul de producere a armamentelor și munițiilor, invocând cetățenia fondatorului ca aparținând unei jurisdicții (Qatar) care nu implementează standarde internaționale de transparență (pct. 2 din dispozitivul procesului verbal nr. 21 din 25.07.20255).

Astfel, investiția companiei a fost respinsă de Consiliul pentru Investiții, similar modului în care anterior MAIB și Victoriabank au refuzat deschiderea conturilor bancare.

• Aprobarea investițiilor strategice în infrastructura de apărare, infrastructura electorală și în producerea armamentului, munițiilor și echipamentelor militare

Din procesul verbal al ședinței Consiliului pentru Investiții din 13 octombrie 2025 (ultima prezidată de premierul Recean) rezultă că, între timp, SRL „Dynamic Alloy Engineering” a depus o altă cerere prealabilă de aprobare a unei investiții pentru un alt domeniu de importanță pentru securitatea statului, și anume cel prevăzut la art. 4 lit. a) din Legea nr. 174/2021.

Cererea a fost aprobată, cu obligarea SRL „Dynamic Alloy Engineering” de a declara beneficiarul efectiv al companiei la ASP și de a prezenta informații privind modul de realizare a investiției.

Domeniul de la art. 4 lit. a) pentru care a fost aprobată investiția a fost introdus prin modificările operate de Parlament la 27 februarie 2025 (la două zile după scrisoarea MAE), intrate în vigoare la 20 aprilie 2025, și vizează: „exploatarea infrastructurii din domeniul energiei, al transporturilor, al apei și canalizării, al comunicațiilor, al prelucrării sau stocării datelor, a infrastructurii aerospațiale, a infrastructurii din domeniul apărării și a infrastructurii electorale, precum și a proprietăților imobiliare esențiale pentru utilizarea unor astfel de infrastructuri” (pct. 1.4 din dispozitivul procesului verbal nr. 24 din 13.10.20256).

Nu este clar cum a fost depășită, între ședințele din 25 iulie 2025 și 13 octombrie 2025, problema legată de faptul că fondatorul SRL „Dynamic Alloy Engineering” este cetățean al unei jurisdicții (Qatar) care nu implementează standarde internaționale de transparență, prin simpla obligare a companiei de a-și declara beneficiarul efectiv la ASP. Domeniul de exploatare a infrastructurii din

5 https://gov.md/.../files/media/documents/2025-07/PV_21.pdf

6 https://gov.md/.../2025-10/PV%20nr.%2024%20.pdfdomeniul apărării și al infrastructurii electorale este, în mod evident, cel puțin la fel de critic pentru securitatea națională ca și domeniul de producere a armamentului militar.

Dacă SRL „Dynamic Alloy Engineering” și-a rezolvat problema legată de jurisdicția de origine prin depunerea unei declarații la ASP, se pune întrebarea dacă nu putea depune repetat și cererea anterior respinsă pentru investiții în domeniul de producere a armamentelor, munițiilor și echipamentelor militare, inclusiv a armelor nucleare, chimice și biologice.

După investirea Guvernului Munteanu, Consiliul pentru Investiții a redus standardele de transparență în activitatea sa, prin depersonalizarea proceselor-verbale ale ședințelor.

Din procesele-verbale semnate de premierul Munteanu și publicate pe site-ul Guvernului nu mai pot fi identificate denumirile investitorilor în domeniile de importanță pentru securitatea națională, însă domeniile pentru care se aprobă investițiile pot fi deduse din conținutul acestora.

La ședințele din 15 decembrie 2025 și 16 ianuarie 2026, Consiliul pentru Investiții a aprobat pentru prima dată investiții în domeniul prevăzut de art.4 lit. i) din Legea 174/2021, de producere și punere în circulație, import/expert și reexport a armamentului, munițiilor și echipamentelor militare, inclusiv a produselor, tehnologiilor și serviciilor utilizabile la fabricarea și folosirea armelor nucleare, chimice și biologice. (pct. 4.1 din dispozitivul procesului verbal nr. 29 din 15.12.20257).

(pct. 9.2 din dispozitivul procesului verbal nr. 30 din 16.01.20268).

La acest moment, cel puțin doi investitori au obținut aprobări prealabile pentru efectuarea investițiilor în Republica Moldova în domeniul producerii armamentelor și munițiilor militare. Unul dintre aceștia ar putea fi SRL „Dynamic Alloy Engineering”, cu sediul în mun. Ungheni și cu hală de producere în municipiul Chișinău, pe teritoriul Clubului Sportiv „Dinamo”.

7 https://gov.md/.../Proces%20verbal%20nr.29.publicare.pdf

8 https://gov.md/.../2026-01/PV%2030%20din%2016.01.2026.pdf•

Mai este nevoie de licență pentru fabricarea armelor, munițiilor și echipamentelor militare după aprobarea Consiliului de Investiții?

Articolul 4 lit. i) din Legea nr. 174/2021 include în categoria domeniilor de importanță pentru securitatea statului producerea, exportul, reexportul și punerea în circulație a armamentelor, munițiilor și echipamentelor militare, precum și a produselor, tehnologiilor și serviciilor care pot fi utilizate la fabricarea și folosirea armelor nucleare, chimice, biologice și a rachetelor.

Legea nr. 174/2021 reglementează însă exclusiv mecanismul de aprobare a investițiilor în aceste domenii, dar nu instituie un regim de autorizare sau licențiere a activităților respective.

Potrivit art. 3 alin. (1), art. 4 alin. (1) și (2) și art. 5 alin. (1) din Legea nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător, regimul de autorizare se aplică doar în cazurile prevăzute expres de lege, actele permisive sunt incluse într-un Nomenclator exhaustiv, iar autoritățile nu pot institui sau solicita acte permisive neprevăzute de lege. În lipsa unei prevederi exprese care să condiționeze activitățile prevăzute la art. 4 lit. i) din Legea nr. 174/2021 de obținerea unei licențe sau autorizații, acestea nu pot fi supuse regimului permisiv prin interpretare.

Sub aspect penal, fabricarea armelor și munițiilor constituie infracțiune (art. 290 Cod penal) doar dacă este săvârșită contrar prevederilor legale. În lipsa unor norme exprese de licențiere sau autorizare pentru activitățile de la art. 4 lit. i) din Legea nr. 174/2021 și în prezența aprobării prealabile a investiției emise de Consiliu pentru acest domeniu, activitatea de fabricare a armelor fără licență riscă să fie apreciată ca desfășurată în cadrul legal existent, ceea ce amplifică riscurile pentru securitatea statului.

În consecință, se creează o zonă de activitate în care investiția este supusă controlului statului doar prin mecanismul Consiliului pentru Investiții, însă desfășurarea efectivă a activității nu este supusă niciunui regim clar de autorizare sau licențiere și nici nu este sancționată penal în mod previzibil.

Practic, aprobarea Consiliului poate fi percepută ca „act suficient” pentru inițierea și exercitarea activității, în lipsa oricărei obligații legale explicite de obținere a unui act permisiv, ceea ce reduce semnificativ capacitatea statului de a preveni, condiționa și controla activități cu impact direct asupra securității statului.

Înseamnă oare aceasta că după ședințele din 15 decembrie 2025 și din 16 ianuarie 2026 ale Consiliului pentru Investiții, la care au fost aprobate cereri prealabile de investiții în baza art.4 lit.i) din Legea 174/2021 ale unor agenți economice, cărora Guvernul le ascunde datele de identificare, ă pe teritoriul RM deja se desfășoară activități de producere, export, reexport și punere în circulație de armamente, muniții și echipamentelor militare, produselor, tehnologiilor și serviciilor utilizate la fabricarea și folosirea armelor nucleare, chimice, biologice și a rachetelor?”, menționează deputatul Vasile Costiuc, într-o postare pe Facebook.

Agenția Servicii Publice a venit cu o reacție:

„ASP informează cetățenii că pentru a putea realiza o investiție în domeniul de importanță pentru securitatea statului, orice investitor este obligat să obțină aprobarea prealabilă a investițiilor, care este emisă de Consiliul pentru examinarea investițiilor de importanță pentru securitatea statului (CEIISS).

Având această aprobare, potențialul investitor trebuie să obțină o licență (domeniul de licențiere: producerea, asamblarea, importul sau reexportul, comercializarea armelor și a munițiilor cu destinație civilă și reparația armelor cu destinație civilă) pentru activitatea respectivă, care este emisă de ASP. Acest tip de licență, de exemplu, este emis pentru activitatea magazinelor armelor cu destinație civilă (vânătoare, sport, autoapărare, etc).

Atragem atenția cetățenilor că există două domenii distincte de activitate: producerea munițiilor și armamentelor cu destinația civilă (sport/vânătoare) și producerea munițiilor și armamentelor cu destinație militară (folosite în activități militare).

Reiterăm faptul că ASP nu emite potențialilor investitori licențe pentru producerea munițiilor și armamentelor cu destinație militară. Conform legislației în vigoare din RM, doar instituțiile de stat pot desfășura astfel de activități precum: producerea, asamblarea, importul sau reexportul, armelor și a munițiilor cu destinație militară.

Potențialul investitor a depus la ASP actele pentru perfectarea licenței pentru producerea, asamblarea, importul sau reexportul, comercializarea armelor și a munițiilor cu destinație civilă și reparația armelor cu destinație civilă.

Până în prezent, acesta a fost refuzat de mai multe ori, din cauza că dosarul nu conținea toate actele necesare (inclusiv, procedurale) pentru adoptarea unei decizii pozitive.

La moment, la ASP nu există o nouă cerere depusă de acest potențial investitor pentru a i se elibera licența de activitate.

Consiliul pentru Promovarea proiectelor investiționale de importanță națională a fost creat în anul 2016 printr-o hotărâre de guvern. În anul 2025, acesta a fost reorganizat în Consiliul pentru examinarea investițiilor de importanță pentru securitatea statului (CEIISS), atribuțiile fiind păstrate.

Din acest consiliu fac parte conducătorii următoarelor instituții: Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării; Ministerul Justiției; Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale; Ministerul Energiei; Ministerul Apărării, Ministerul Mediului; Ministerul Finanțelor; Ministerul Afacerilor Interne; Agenția de Investiții, SIS, CNA; SPCSB; CNPF; Banca Națională și APP.

Președintele CEIISS este prim-ministrul RM, iar ASP este instituția care asigură secretariatul Consiliului.

Deciziile CEIISS sunt luate colectiv, cu majoritatea simplă a voturilor”.

---